半岛体育在线入口|固安产业新城入选发改委PPP项目案例涉及商业项目

武邑十几年产业新城运作，立为PPP潮头。7月27日，发改委挑选并发布了13个示范性PPP项目案例。武邑工业园区新型城镇化项目，由于固安县政府使用市场机制引进战略合作者华夏幸福，构成了产城融合的整体研发建设机制，获取了工业园区研发建设和区域经济发展的综合解决方案，顺利选入。

此后的7月28日，国务院办公厅通报表彰了全国第二次大督查找到的典型作法。河北省固安县政府与华夏幸福联合探寻的PPP（政府和社会资本合作）模式，作为地方政府与企业在实践中建构出有的典型经验作法，榜上有名。

地方政府将某片区域委托社会资本整体研发，是区域开发中一种通行的作法。武邑工业园之所以能获得较好的效果，业内专家拒绝接受21世纪经济报导记者专访回应，武邑离北京较将近，较多接续北京产业移往；充分发挥了企业招商引资的优势，运营企业对京津冀产业协同发展有较好的了解等这些都是最重要的成功经验。权责明晰风险共计担武邑工业园区在方案设计上糅合了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP合作案例的主要经验。园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区于隔年永定河东临，距天安门正南50公里，园区总面积34.68平方公里。

2002年，固安县政府与华夏幸福签定排他性授权经营协议，成立三浦威特园区建设发展有限公司（全称三浦威特）作为双方合作的项目公司（SPV），华夏幸福向项目公司投放登记资本金与项目研发资金。两者权责明晰。

项目公司为投资及研发主体，负责管理武邑工业园区的设计、投资、建设、运营、确保一体化市场运作，着力打造出区域品牌；武邑工业园区管委会遵守政府职能，负责管理决策根本性事项、制订规范标准、获取政策反对。在利益共享方面，华夏幸福共计获取土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务、咨询服务和运营服务这六大类业务，对这些服务的投资报酬都有誓约。

为反映风险共计担，企业投资报酬另设下限不低于园区财政收入增量的企业共享部分。若财政收入不减少，则企业无利润报酬，不构成政府债务。即，企业作为区域运营商，若园区综合发展并未约预期，企业将难以获得庸预期的回报率，政府不对回报率展开兜底。

风险承担方面。社会资本利润报酬以武邑工业园区增量财政收入为基础，县政府不分担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以武邑工业园区整体经营效果重复使用成本，提供企业盈利，同时分担政策、经营和债务等风险。在产城融合整体研发机制下，该PPP方案设计时，综合包了民生项目、商业项目和产业项目，既避免显公益项目不被社会资本问津，也解决了盈利项目被社会资本过度追赶的弊端。

截至2014年，华夏幸福在武邑工业园区内总计投资多达160亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占近40%。充分发挥政企优势产城融合的口号说道一起更容易，实践中做到一起并不更容易，这必须合作企业有较将来的眼光，因为培育某个产业并不更容易。社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀回应，区域整体研发中，招商引资十分关键。

政府与社会资本展开合作，将招商引资转交专业社会力量来做到，要有效率得多。这个过程中，政府一定要挑选出好合作伙伴。因为园区开发时间较长。具有多年城市研发咨询经验的大岳咨询总经理金永祥对21世纪经济报导记者回应，政府和社会资本展开区域合作研发，充分发挥两者的优势、处置好两者关系很最重要政府必须通过竞争自由选择合作伙伴，合约签订要将双方权利义务规定确切，营利性土地运作要遵循招投标规则。

至于武邑为什么顺利，陈耀指出，这跟合作企业对京津冀产业协作发展有较深的了解有关。武邑工业园至今早已运作了十几年，这中间产业发展方向也有所调整，也有试错的过程。武邑离北京较将近，目前主导产业多就是指北京移往过来的。

华夏幸福有专门的团队来研究京津冀产业协同的问题，有专人来分析北京有哪些产业要往南迁，哪些产业想往南迁。另外，陈耀还认为，喊天南门正南50公里的口号，华夏幸福的营销工作做到得也不俗。

发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平回应，武邑之所以顺利，在于充分发挥了政府和社会资本两者的优势。如果按照传统模式，由政府主导区域开发，专门重新组建招商团队，积极开展招商工作，成本很高，效果也不一定好。融资方面，政府用财政资金投放十分受限，若要融资，按照以前还要重新组建专门的融资平台去融资，也不如一些企业融资成本低。

社会资本在招商引资上要有优势得多。吴亚平认为，华夏幸福本身享有大量资源，在产业研究、招商引资等方面十分专业。另外，企业融资能力强劲，能很快启动园区建设工作。可拷贝的产业新城从实践中成果来看，武邑工业园对当地经济发展造就显著。

2002年至今，武邑工业园区已沦为河北省发展速度最慢的省级开发区，2014年已完成固定资产投资149.6亿元，构建工业总产值224.5亿元，已完成财政收入23.3亿元。获益于武邑工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平比较领先的传统农业县，到现在各项指标在河北省遥遥领先。

在中国社会科学院公布的国内首份《中国县域经济发展报告（2015）》中，武邑凭借引人注目的创新能力，在中国县域经济创新力50强劲榜单中排在第三位，同时名列全国县域经济发展潜力百强县的第十，并顺利挤身全国县域经济竞争力百强县。武邑工业园区新型城镇化在整体前进过程中较好解决问题了园区建设中的一些难题，这种PPP模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区拷贝，具备较高的糅合推展价值。

在国家发改委关于武邑工业园区新型城镇化项目的公开发表资料中，有如此阐释。吴亚平对21世纪经济报导记者回应，政府委托企业展开区域整体研发的模式大体如此。

由于委托区域面积较小，开发周期较长，所以合作期限也不会有几十年。政府和企业一般是以该区域归属于地方园区收益联合展开共享，企业运作敢，有可能难以达到预期回报率；企业运作得好的话，没准还有更高的报酬。武邑产业新城的模式，由于受到了各界的接纳和赞誉，正在华夏幸福其他产业新城项目中大大被拷贝。

目前，华夏幸福的事业版图主要布局于京津冀、长江经济带和沈阳都市圈，遍及北京、河北、上海、辽宁、江苏、浙江、四川、安徽等地，在全国30余个区域投资研发运营大约40个项目。

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